道教之音北京讯    近日，随着两会的来临，全国政协民族和宗教委员会发布2013年工作总结，原文如下：

全国政协民族和宗教委员会2013年工作总结

在常委会和主席会议领导下，民族和宗教委员会2013年围绕民族宗教领域重大问题开展调查研究，反映社情民意，积极建言献策，协助党和政府做好新形势下的民族宗教工作；在涉藏涉疆等问题上积极主动开展对外宣传和友好交往，维护国家核心利益；协助“中宗和”组织五大宗教代表人士参加“世宗和”大会等国际宗教和平活动，增强在国际宗教领域的话语权和影响力。今年以来，民宗委报送的调研报告、简报、政协信息等获得俞正声主席批示14件，张高丽、刘延东、杜青林等领导批示17件。

主要工作

一、围绕少数民族和民族地区经济社会发展的重要问题深入调研，提出意见和建议

1.落实俞正声主席指示，调研民族地区职业教育问题

新一届政协伊始，俞正声主席指示民宗委就民族地区职业教育进行专题调研。以朱维群主任为组长、邓宗良驻会副主任为副组长的调研组，先后赴广西、新疆、上海调研。针对民族地区职业教育的突出问题，建议国家加大资金支持和政策倾斜，优化职业教育布局和专业设置，完善对口帮扶机制，实施提高教师素质计划，推进校企合作，提高职业教育信息化水平，打通民族地区青少年就业通道，实现群众脱贫致富。委员会与有关六部委进行对口协商，达成共识并充实完善调研报告建议的内容，马飚副主席参加了这次会议。俞正声主席对报告作出重要批示；刘延东副总理也作出批示，要求教育部在筹办全国职业教育大会时对政协建议予以吸纳。

2.配合二次常委会议议题，就乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚、民族地区生态建设与协调发展问题进行调研

本届民宗委继续把推动民族地区加快发展作为履职重点。马铁山、王学仁、华士飞副主任带队，4月赴云南、贵州、四川三省交汇的乌蒙山区调研。该地区面积107万平方公里，人口2292万，其中少数民族人口占205%，贫困程度深，生态环境脆弱，区域边缘性强，基础设施和公共服务欠账较多，扶贫攻坚任务艰巨。国务院已出台了相关文件，调研组针对文件贯彻落实情况及该地区发展存在的困难和问题，建议继续加大投入，集中力量解决突出问题；完善顶层设计，强化区域发展与扶贫攻坚的政策和机制保障；建立合理的产业发展利益分配机制，增强片区财政自我发展能力；健全生态补偿机制，将资源优势转变为发展投入的稳定来源和生态建设的持久动力；推进基本公共服务均等化，阻断贫困的代际传递。

3.配合专题协商会，调研民族地区城镇化问题

以朱维群主任为组长、邓宗良和华士飞副主任为副组长的专题组，6至7月赴内蒙古和吉林调研后认为，积极稳妥推进民族地区城镇化建设，事关实现全面小康和长治久安。针对民族地区城镇化建设面临温饱问题尚未全部解决、城镇化率虚高、“产城”关系不协调等特殊问题和矛盾，建议从实际出发，尊重规律，因地制宜，落实支持民族地区发展的各项政策措施；以产业为依托，把就业作为城镇化的硬指标；建立生态环境保护与补偿并重机制，促进而不促退；把城镇化变成各民族交流交往交融的过程，不断增进各民族的共同性和一致性；在边境地区城镇化布局和政策上作出特殊安排，使扎根边境的群众享受城镇化建设成果。俞正声主席就此报告批示，要求国务院有关领导和部门予以研究。在全国政协“推进城镇化建设专题协商会”上，朱维群所作专题发言得到广泛好评。

4.考察青海玉树地震灾后重建情况

在2010年发生71级地震灾害的青海玉树恢复重建工作即将收官之际，8月，白玛副主任率考察组全面了解玉树重建工作取得的巨大成就，并对新玉树实现跨越式发展面临各类人才匮缺等问题，提出尽快从国家层面建立长期的智力支援和人才培养机制；同时借助各民主党派、各援建单位、社会各界志愿者等社会力量，培养并建立起基本人才队伍，为玉树未来新发展奠定智力基础等具体建议。经张庆黎副主席兼秘书长批示，以政协信息专报中央有关领导。

二、围绕全面贯彻党的宗教工作基本方针开展调研，推动加强和创新宗教事务管理，更好地发挥宗教的积极作用

1.就加强和创新宗教事务管理进行调研

朱维群主任为组长，邓宗良、马英林、陈广元、傅先伟副主任为副组长的调研组，5月赴山东、福建调研后认为：根据宗教领域总体平稳和顺但也稳中有忧、社会快速发展带来宗教领域新变化新挑战的情况，需要通过创新宗教事务管理理念、体制机制和方式方法，确保我国宗教健康有序发展。建议在社会主义市场经济体制形成和对外开放扩大的新的历史条件下，加快推进宗教工作立法和已有法规的落实；完善宗教事务管理格局，推进宗教事务社会化管理；支持宗教界加强自身建设，提升自我管理、服务社会、抵制非法活动和开展对境外交往的能力；提高政府依法管理能力，综合运用法律政策手段解决重点难点问题。俞正声主席、刘延东副总理、杜青林副主席分别作出批示，要求中央统战部、国家宗教局予以认真研究。

2.就引导藏传佛教与社会主义社会相适应进行调研

以白玛副主任为组长的调研组，8月赴青海、西藏调研，同时请四川、云南、甘肃政协进行协同调研。调研组认为，藏传佛教关系西藏和四省藏区和谐稳定，但由于其特殊历史和十四世达赖集团的干扰破坏，使其在与时代进步发展相适应方面面临特殊困难和问题，与当前社会不太适应，需要党和政府加大引导力度，需要宗教界代表人士发挥带动作用，发掘和弘扬教义教理中有益于国家、民族、时代、社会、人心教化的内容，积极与社会主义社会相适应、相协调，使其在西藏和四省藏区实现跨越式发展和长治久安中发挥积极作用。杜青林副主席对报告作出批示。

3.就推动宗教界办好公益慈善事业进行调研

为推动贯彻落实国家宗教局等六部委2012年联合下发的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，由马飚副主席带队，王正福、邓宗良副主任为组长的调研组，10月赴江苏、上海，在与当地党政有关部门座谈、考察宗教活动场所和宗教界兴办的慈善项目、与基层各宗教人士座谈交流的基础上，针对当前宗教界开展公益慈善事业面临的困难和问题，建议政府有关部门加大支持引导力度，推动有关法规政策的贯彻落实，使宗教界真正享受到与其他社会群体同等待遇；加强规范和监管，确保这项事业健康有序发展；不断提高宗教界服务社会的能力，发展现代慈善事业，更好地服务国家发展大局。俞正声主席、刘延东副总理等领导同志分别对调研报告作出批示。

三、召开新形势下人民政协民族宗教工作专题研讨会

10月，我委邀请各省区市及副省级市政协民宗委负责人，在郑州召开“推进新形势下人民政协民族宗教工作研讨会”。俞正声主席就此专门批示：“全国政协民族宗教委员不少，大都是民宗界的有影响人士。民宗委要加强与他们的联系，反映他们的诉求，增强他们对党的方针、政策的认同，使他们更好地为国家的繁荣和稳定做贡献。”杜青林副主席批示：“要认真贯彻落实正声主席的重要批示精神，把思想统一到中央关于民族、宗教的理论、方针、政策上来，充分发挥全国政协民宗委的职能作用。”张庆黎副主席兼秘书长也作了批示。马飚副主席到会讲话，对做好政协民宗委工作提出四点意见。朱维群主任作了《推进新形势下人民政协民族宗教工作》专题报告，系统阐述了我国民族宗教工作的基本方针政策。会议认真梳理了当前民族宗教领域带有全局性、共同性的重要情况和问题，提出要深入研究，并通过多种形式及时向党政部门提出决策参考，努力促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。与会的地方政协民宗委负责同志认为，这次会议，既是一次成效显著的专题研讨会，深入探讨了新形势下人民政协民宗委的工作规律，又是一次收获颇丰的培训会，对全面深入学习党的民族宗教理论方针政策，研究和把握当前民族宗教工作的重大问题，进一步加强人民政协民宗委自身建设，发挥了重要作用。

四、召开民族界、宗教界反映社情民意座谈会，在有关热点问题上沟通情况，扩大共识，同时及时反映民族、宗教界委员意见和建议

除了正常反映民族宗教领域社情民意，我委今年专门先后召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，王正伟、马飚副主席分别出席了座谈会。委员们会前认真准备，会上踊跃发言，集中反映民族宗教领域的重要情况、突出问题及意见和建议。对于一些热点问题，及时沟通情况，交流看法，扩大共识。委员会办公室从中整理出一批重要信息，及时向中央领导和有关部门作了反映。一年来，我委共报送政协信息33份。按照俞正声主席的批示精神,我委对宗教界委员通过信息反映的问题进行了调研,提出意见。

我委重视加强与中央统战部、国家民委、国家宗教局等部门的联系，参与组织重要的节庆联谊活动；重视参加五大宗教团体举办的重要活动，加强与宗教界人士的沟通联系。

五、就涉藏涉疆问题做西方有关国家工作，开展民族宗教领域的对外宣传和友好交往，取得良好效果

以朱维群主任为团长的民宗委代表团，10月访问欧盟总部和比利时、瑞士、意大利三国，与欧洲议会及三国议会相关机构、人权组织、新闻媒体进行广泛接触和深度交谈。比利时、瑞士的海外藏胞比较集中，达赖集团在此人脉很广，是涉藏斗争第一战场,我驻地使馆希望全国政协就此发挥积极作用。代表团积极利用各种场合主动做工作，在对方重点关注的达赖反谓“中间道路”、僧人“自焚”、游牧民定居点建设、西藏新疆的民族宗教状况、少数民族语言文化保护等问题上，摆事实讲道理，让外方了解真实情况，及时纠正其偏见和错误观点，有力回击挑衅性言论，维护了国家尊严和核心利益。在探讨各国面临民族宗教新情况新挑战时，代表团讲述中国悠久历史文化、基本价值观念和良好传统，讲述中国发展道路，阐释中国共产党治国理政及民族宗教工作的智慧和经验，增进对方的理解和认同。11月，中国西藏网以汉、藏、英、法、德等文字先后发布朱维群同欧洲记者的3场对话实录，境内外多家网站转载，网民广泛关注并热议，激发起网民热爱伟大祖国、维护国家统一和民族团结的正能量。俞正声主席对此作出重要批示。

六、支持、协助“中宗和”开展工作

作为业务主管单位，我委指导和支持“中宗和”积极开展对外友好交往，坚决维护我国核心利益，巩固和扩大中国宗教界在国际跨宗教和平运动中的影响力和话语权。

为确保“中宗和”代表团顺利出席11月份召开的“世宗和”第九次大会，“中宗和”4月份对“世宗和”秘书处进行工作访问，促使对方在涉我主权与尊严问题上作出郑重承诺，为出席“世宗和”大会打下良好基础。俞正声主席在出访情况报告上作出重要批示：“勇于入情入理的发声，坦诚入心入脑的交谈，这样的工作访问很成功。”出席“世宗和”第九次大会的“中宗和”代表团按照全国政协领导批示精神，坚持原则，积极防范并妥善处理涉台、涉藏等敏感问题；做好会议各场发言，正面宣介我国宗教信仰自由政策和实际情况；广交朋友，积极开展多、双边交流；多做工作，多人当选“世宗和”新一届领导层职务。代表团比较圆满地完成参会任务。

指导和协助“中宗和”组织好出席“亚宗和”年度执委会议、“东北亚和平地区研讨会”、“跨宗教和跨文化教育亚洲研讨会”、访问韩国等多双边活动，加强与国际性、区域性跨宗教和平组织的友好合作，为营造有利于我国和平发展的良好国际环境作出努力。

我委还参加国务院组织全国人大民委、国家民委、文化部等部门就贯彻落实《国务院进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》赴9省区的联合督查。华士飞副主任为组长的第四组7月赴湖南、广西进行督查，并就民族地区文化事业和文化产业发展、文化遗产保护等提出具体建议。

应国务院法制办要求，我委就中医药与民族医药立法关系问题及时征求并反映委员修改意见。10月，陈广元副主任主持了就《清真食品管理条例（草案）》征求在京委员意见的座谈会。

回顾我委2013年工作，还存在一些不足。一是专题调研的选题策划、组织安排还需进一步改进和创新；二是委员作用发挥不够均衡，一些委员的专长和优势尚未充分发挥；三是和地方政协的协同配合还有待加强。

工作特点和体会

一、加强学习研究，不断提高参政议政水平。我委工作涉及政治、经济、文化等方方面面，政治性政策性强，敏感度高，经常遇到新情况新问题，必须对复杂问题作出有预见性的分析判断，为党政领导和部门提供决策参考。我委将学习贯穿在各项工作中，不断提高委员理论政策水平，特别是不断提高对党的民族宗教政策的认识水平，在工作中牢牢把握正确的政治方向。本届委员会组成结构比较合理，各类专业人才较多，很多委员在专题调研中倾注很大精力，参与程度深，比较充分地发挥了各自专长。

二、紧紧围绕党和国家中心工作，服务国家发展大局。民族、宗教工作领域广泛、复杂敏感、头绪很多，只有紧扣工作中心，才能发挥优势，履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。中央提出实现全面小康、两个“一百年”、“中国梦”的伟大目标，现在距离全面建成小康社会的2020年只有7年，而全国困难最大的地方大都在民族地区。我委关注国家发展重大部署和人民群众的新期盼，选好调研题目，找好切入点，千方百计为民族地区的改革、发展和稳定出谋划策，推动解决一些具有综合性、全局性、前瞻性的重要问题。一年来，工作重点突出，通过深入调查研究，开展对口协商，在推进城镇化建设、集中连片扶贫、民族地区职业教育、创新宗教事务管理等方面提出了许多切实管用的建议。

三、在重大问题上坚持原则，自觉维护国家核心利益。我委始终坚持党的民族宗教基本方针和政策，在涉藏、涉疆等问题上旗帜鲜明地反对分裂、维护统一。思考和处理日常每一项工作，注意从有利于民族团结和加强各民族交流交往交融、有利于反对宗教狂热和极端主义、有利于反对民族分裂和维护统一、有利于社会和谐稳定的角度，发挥政协民宗委特有优势，积极协助党和政府处理好有关敏感问题，为化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心贡献力量。

四、讲民主，讲包容，创造宽松和谐的工作氛围。我委委员来自不同民族、宗教，还有党派人士，实践经历、工作环境、思考问题角度各不相同，委领导注意坚持原则性和灵活性相结合，尊重多数，照顾少数，正确看待在涉民族宗教问题上的不同意见甚至分歧，充分调动委员积极性，鼓励大家在政协民宗委这个平台平等交流议事，充分发表意见，求同存异，取得最大共识。

五、重视新闻宣传，推介工作成果。我委在向中央和有关部门报送调研出访报告的同时，注意将每项工作转化为不同形式、生动形象、可读性强的新闻文体，及时通过报纸、杂志和网站向社会推介。基于人民政协的社会影响力和委员的资望和学识，这种推介具有较强的说服力。正面发声，及时宣传党的民族宗教工作方针政策，宣传各项工作取得的成就，起到了正确引导舆论、促进民族团结、发挥宗教正能量的作用，为做好民族宗教工作营造良好社会环境。

2014年，我委将继续围绕党和国家中心工作以及全国政协中心任务，配合专题议政性常委会议、专题协商会和双周协商座谈会，就民族地区城镇化进程中的就业、民族地区优化产业布局、培育特色优势产业推进乌蒙山片区扶贫开发、加强农村宗教事务管理、推动落实宗教教职人员社会保障政策、挖掘和弘扬五大宗教教义教规有利于社会进步的内容等专题进行调研，就有关问题做西方国家议会工作，继续支持“中宗和”开展宗教界对外友好交往工作。