道教之音北京讯    2013年3月3日15时，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议举行开幕式，中国道教协会副会长黄至安道长作为十二届全国政协委员应邀出席会议。

黄至安道长本届两会提案如下：

1、宗教领域的依法行政迫切需要切实加强宗教工作机构和执法队伍建设的提案

十八大召开以来，新的中央领导集体一再要求要依法治国，依法行政。最近，习近平总书记又再次强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
作为一名来自湖南的宗教界的委员，我很欣慰地看到，湖南的宗教工作在国家宗教事务局的指导下，在省委、省政府领导下，党的宗教工作基本方针得到了全面地贯彻，宗教事务条例也在逐步地得到落实，宗教工作也是规范有序的。

但同时，也不可否认，由于各级宗教工作机构的不健全，有的甚至都不具备执法主体资格，导致国务院《宗教事务条例》和《湖南省宗教事务条例》分别出台8年和7年后的今天，宗教领域的依法行政依然很难落到实处。特别是执法队伍的缺失、执法力量的薄弱、执法手段的单一，导致不少打击非法宗教活动的执法行为基本流于形势，很难取得实效。

例如湖南岳阳君山公园（国家5A级景区）湘妃祠庙、洞庭庙（未登记开放场所）两处由当地旅游部门管理，聘请假僧假道开展宗教活动，欺诈香客游客，既损坏了君山5A景区的形象，又严重败坏了宗教界的形象和声誉，伤害了宗教感情，造成了不良影响，多年来一直引起宗教界的强烈不满。这样一起典型的宗教侵权案件，却迟迟得不到有效的处理。2012年我也曾以全国政协提案的形式反映这一情况，同时提请有关部门给予高度重视，依法打击非法宗教活动、将这两处场所规范管理，切实保护湖南道教界的合法权益。对此，省、市两级宗教工作部门多次到君山实地调查了解情况，与当地旅游部门及湘妃祠、洞庭庙管理者反复沟通和协调，省政府督查室也曾到现场督查，但一直没有取得任何进展。据了解，当地宗教部门也有过现场执法的考虑，但苦于自身力量薄弱（整个岳阳市宗教局负责宗教工作的包括局长在内只有4个人），这两处场所的经营管理者又有一定的背景，且君山公园又是其中的利益享有者，岳阳当地也曾发生过市宗教局领导与有关部门联合执行公务时被殴打致伤的案例，所以无力也无法来有效处置。

这只是其中的一个典型的例子。据湖南省宗教局2012年的调查，发现有的地方依然热衷“宗教搭台、经贸唱戏”，依国务院和湖南省《宗教事务条例》管理宗教事务、依法行政名存实无：有的在既无登记备案的教职人员、又无政府宗教工作部门批准的情况下，采用招商引资方式建造“寺庙”；有的聘请或安排非宗教教职人员参与或主持宗教活动，或者操纵宗教活动场所内部事务，聚敛钱财；有的在宗教节日时在宾馆等非宗教活动场所举行非法宗教聚会；有的假冒宗教教职人员私设功德箱，诈骗游客和信众等。这些非法现象和行为，干扰了正常宗教活动，严重地伤害了宗教界和信教群众的感情，极易引发群体性事件。

鉴于此，我建议：中央督促地方各级党政领导真正把宗教工作放在事关社会稳定、民族团结和国家安全的战略地位来对待，采取切实有效措施加强对宗教工作的领导,切实加强基层宗教工作机构建设，完善基层宗教工作机构的执法主体资格，充实宗教行政执法力量和宗教工作干部队伍。

恳请国家有关部门给予认真考虑、采纳，明确相关具体政策和措施，真正在基层把依法管理宗教事务的工作落到实处。

同时建议：相关政府、有关部门在省政府、省宗教局的指导下，进行联合执法，采取有效的手段，坚决取缔上述两处场所的非法宗教活动，完整移交道教管理使用，切实维护《宗教事务条例》的尊严和权威，维护宗教界的合法权益。

2、关于尽快规划建设佘湖山道文化园，打造大湘西道教文化中心的建议

邵阳佘湖山玉清宫是在邵阳市委、市政府等各级领导和有关部门的鼎力支持帮助下，2006年由湖南省道教协会、邵阳市道教协会筹措资金在邵阳道教圣地佘湖山恢复的一处大型道教场所，整个工程气势雄伟，建筑工艺精湛，为邵阳史上及大湘西规模最宏大古建筑群和全国高规格大型宫殿式道教宫观，令此处成为邵阳一项重要文化资源和胜景，使邵阳道教文化设施迅速进入全省乃至全国先进地市行列。

邵阳市作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚区域范围，大湘西的桥头堡，我们认为，在当前形势下，依托已有的条件，积极发挥宗教文化助推社会主义文化大繁荣大发展中的独特作用，团结信教群众为经济社会发展做贡献，统筹经济社会同步发展，趁势而上，积极主动打造佘湖山道文化园及大湘西地区道教文化中心，可谓其时已至，其势已成。建议政府充分利用这一文化资源，积极组织人员对这一区域的相关情况进行调研，制定《玉清宫及周边地段控制性详细规划》，尽快启动对这一地区的整体规划调整、开发和建设工作，把玉清宫及周边地区规划为集宗教文化、旅游、商贸于一体的特色街区域。

建议邵阳市政府将该区域整体定位为以传统道教文化为特色，融和自然生态风情，设计为宜文、宜居、宜商、宜游的人文福地，发展综合性的集文化、旅游、生态、教育、商务、地产为一体的文化产业园，打造邵阳城市会客厅。以佘湖山生态公园、玉清宫道教文化中心为核心，配套文化、酒店、会所等商业基础设施建设，打造为邵阳的城市会客厅，成为各级人士来邵阳考察、投资兴业必到之处，成为邵阳经济发展的文化引擎。传播、弘扬传统文化，定期举办祈福和道文化活动，定期讲经说法，修习太极拳、道教养生功法、品尝道茶、素斋等，传播养生文化和正能量，恢复传统商业形态，打造快节奏商业社会的慢生活样本，打造大湘西祈福圣地和宗教文化体验区，成为都市人的心灵家园。

建议整个区域规划为三个功能区。一是以玉清宫为中心的道文化核心区。由玉清宫主体建筑和玉清宫太极文化广场及附属设施组成，其功能为道教文化的展示和体验，定期主办、组织民俗文化、节庆、社会公益慈善等主题文化活动。二是传统文化主题仿古街区。将这一区域建设成为集商贸、宗教文化、休闲旅游三位于一体，具有浓郁文化色彩的仿古风格建筑主题街区，设置宗教文化用品商店，古玩字画交流创作中心、传统金银器制作、珠宝鉴定交易等，如魏源市场相关文化艺术产业可安置于此，设立特色的餐饮餐馆，经营素食茶饮、保健小吃等地方特色餐饮，商铺以销售宗教文化品和宗教纪念品以及销售地方特色商品和工艺品为主，为游客和提供以体验和观赏道教文化为特色的商业服务。三是城市生态区和商贸居住区。加强对佘湖山生态公园建设，从紫薇博览园修建连接玉清宫、佘湖山生态公园公路，组建城市一体化文化生态游览区。打造宜居的人文生态新城，引进战略投资者，建设星级酒店和宜居地产等作为佘湖生态新城的配套设施。

我们认为，建设好佘湖山道文化园具有良好的社会经济效益，有利于推动邵阳城乡社会经济统筹发展。就经济效益而言，目前玉清宫已经开始接待游客和信众。随着佘湖新城文化旅游项目的分期建设，随之带动商贸、旅游、地产等市场开发，增加政府财政税收，促进邵阳产业转型升级。增加当地居民收入。随着园区旅游项目的不断更新和接待人数的增加，将吸引更多居民从事旅游服务业务，从而增加老百姓的收入，提高生活质量。就社会文化效益而言，将提升邵阳总体文化品位，塑造城市新形象，带动当地就业，将改善城市基础设施条件，增加公共服务和娱乐设施，提升城市综合功能，提升社会文明程度。

目前，从相关渠道获知信息，玉清宫前方已有初步规划，相关区域相关单位将作为安置房建设，这与玉清宫、佘湖公园的文化、生态品味不相称，将极大的破坏这一宝贵文化资源。恳请各级领导和有关部门高度重视这项工作，尽快启动和调整对这一地区的规划和开发建设。如能规划和建设好这一文化商贸旅游园区，功在当代，利在千秋。对于展现邵阳城市新形象，扩大社会知名度，弘扬传统优秀文化，促进社会和谐、旅游事业发展和带动周边地区经济发展具有深远和重大意义。

3、关于韶山风景区规划建设的提案

韶山风景区位于湖南湘潭县，面积115.3平方公里。韶山为一代伟人毛泽东的故居，她与井冈山、遵义和延安，同被列为中国四大革命纪念地而闻名于世。韶山古属荆楚，《韶山志》载虞舜南巡至此，赏心悦目，遂与妻臣在山上奏起韶乐，引得凤凰来仪，百鸟和鸣。后又有凤衔天书，韶氏三女得道的故事。韶山故而得名。韶山亦为道教名山，历史悠久，风景秀丽。古时韶山八景，即韶峰耸翠、凤仪亭址、仙女茅庵、胭脂古井、石屋清风、顿石成门、塔岭晴霞、石壁流泉等，名闻遐迩。每一处都蕴含着无限道教文化的玄机。闻韶山市政府继续走改革开放的道路，以伟人故里为平台，以名山风景为依托，进一步发展旅游观光事业。为满足广大游客需求，丰富景区文化内涵，展示中华民族传统文化的魅力，特此建议：

一、    全面规划韶山风景区，重点可恢复韶山八景等历史人文景观。

二、    请当地政府领导考虑，恢复道教名胜仙女庵、圣帝古庙，还原其历史原貌，功在当代，德昭千秋。

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参加2013年两会的道教代表们